宅基地“三权分置”改革试点持续推进

唤醒3000万亩农村闲置用地

　　经济日报·中国经济网记者 乔金亮

　　今年中央一号文件提出推进宅基地“三权分置”改革，目标之一就是盘活农村闲置用地这笔财富。这也意味着几十年来形成的集体所有、无偿分给农户占有使用的宅基地权利，由两权细化成了三权。如今这项改革正在持续推进中，为实现乡村振兴打开新空间

　　3000万亩！这是中国社科院农村所日前发布的《中国农村发展报告（2017）》透露的全国农村居民点闲置用地大致面积。《报告》指出，新世纪第一个10年，农村人口减少1.33亿人，农村居民点用地反而增加了3045万亩。每年因农村人口转移，新增农村闲置住房5.94亿平方米，折合市场价值约4000亿元。

　　今年中央一号文件提出宅基地“三权分置”，目标之一就是盘活这笔闲置财富。这也意味着几十年来形成的集体所有、无偿分给农户占有使用的宅基地权利，由两权细化成了三权。集体所有权不变，但农户的占有使用权，分解为资格权和使用权。在依法授权的试点地区，农户可以将使用权转让、抵押。今后，宅基地不仅承担农民的住房保障功能，也将具有资产要素功能。

　　焦点：

　　闲置农房成改革症结

　　近日，山东高青县菜园村海创生态园旅游公司经理吴玉杰在村里一口气租下了15户闲置院落，用来打造精品民宿。村民吴丙强将自家的宅院租给吴玉杰后，终于放下心中的石头，“在城里买了房，村里的房子就一直闲着。卖掉吧，怕以后没了落脚地；不卖吧，房子闲着也可惜”。

　　宅基地“三权分置”的政策让这种窘况一下子反转。“只要依法拥有了宅基地使用权，房屋租出去就不用怕收不回来。”高青县国土局副局长董和平的一席话，解开了吴丙强心里的疙瘩。

　　我国农村宅基地数量可谓庞大。数据显示，我国城镇建设用地面积为91612平方公里，而农村建设用地面积为191158平方公里。农村建设用地主要包括乡村企业用地、公益性建设用地及宅基地三部分，其中宅基地面积占大头。随着城镇化的快速推进，当前进城务工农民总数达2.8亿人，加上近亿人变成城镇居民，大量的宅基地因此处于低效率利用状态。湖北省武汉市调查显示，全市1902个行政村农村房屋共73万套，其中长期空闲的农房占15.8%。

　　宅基地是我国特有的土地制度。国务院发展研究中心农村经济部部长叶兴庆说，其特征可概括为“集体所有、成员使用；一户一宅、限制面积；免费申请、长期占有；房地分开、差别赋权”。这保障了农民居住权，无论穷富都有一块宅基地用于自建住房。但伴随发展也存在一些问题，免费申请和占有宅基地，导致一户多宅、建新不拆旧等“公地悲剧”普遍发生；随着农村人口外流增多，农房空置现象加剧；农民住房财产权和宅基地使用权权能不充分，农民财产权利受到约束；宅基地抵押、超范围流转、建造“小产权房”等法外现象大量存在。

　　针对农户宅基地取得困难、利用粗放、退出不畅等问题，健全依法公平取得、节约集约使用、自愿有偿退出的宅基地制度成为改革目标。自2015年起，宅基地制度改革在33个县市区试点，除浙江、四川各有两个县外，其他29个省份均有一个县进入试点。今年，试点延期一年，同时中央正式提出宅基地“三权分置”。业内认为，“三权分置”统筹解决了稳定与放活的矛盾，把握了“变”与“不变”的关系，既维护了农村土地占有关系的稳定性，又顺应了部分农民想流转宅基地使用权的意愿。