4 没有规矩不成方圆

　　很长一段时间，蓬勃发展的民宿业曾处于法律边缘，缺乏监管，使得很多业主在不交税、不登记的状态下“灰色”经营，也带来了噪音扰民、乱扔垃圾等社会问题。

　　日本厚生劳动省去年3月发表了全国民宿调查报告，通过统计所有民宿中介网站上的数量显示，目前日本全国共有1.5万所民宿设施。然而，其中获得许可的只有2500家，未获得许可的民宿为4600多家，还有近8000家正在许可资格调查中。

　　东京2016年6月就曾发生过一起诉讼案件。因涉嫌无照经营民宿向外国游客提供住宿，日本公司“HYBRID FACILITIES”及其母公司“PIXEL COMPANYZ”的社长等6人违反《旅馆业法》受到日本警视厅的公诉。据报道，“HYBRID FACILITIES”公司租用一套高级公寓，将3间房改装后对外经营。经大型民宿中介网站招募入住客人，约1年时间公司共接待游客1300人，营业额约1320万日元。

　　大阪市内的民宿约有1万家，其中大部分是违法设立的。该市政府调查显示，针对黑民宿的投诉仅2016年就超过300件。由于民宿既是商业行为，又属于个人经济，但在日本当时还没有形成完整的管束和规制的法规法律，这让民宿一直游荡在法律的灰色地带。既然并没有法律规制，也就意味着没有一套健全的管理与报警系统，如若发生意外，住客们的人身安全很可能无法像正规酒店那样得到及时保护。

　　为此，日本政府出台了《住宅宿泊事业法》（简称“民泊新法”），从2018年6月15日正式实施，是一部专门监管将民房出租给游客的新业务形态的法律。该法案规定，民宿的营业时间一年不得超过180天，各地方根据条例可以缩短天数。如有违反法令等行为将被勒令停业，不遵守者将被处以6个月以下有期徒刑或100万日元以下罚款。与此同时，日本民宿的无证经营泛滥，给周边居民带来的诸多不便也频频被媒体曝光，为此，大阪市政府组建了“取缔非法民宿小组”，通过走访房东取缔非法民宿；而东京都涩谷区的政府则采用设立“民宿110”热线的方式接受民众举报，对民宿进行入户调查。

　　其实，“民宿”这一舶来品，在国外的发展已经经历了较长时间，许多国家和地区都在进行规范民宿、防范扰民的探索。无论是推动立法还是设立行业协会，这些域外经验都值得我们学习考量。

　　英国旅店服务业在欧洲的评分最高，而民宿的评分比本国的饭店还要高出15%。作为民宿的“鼻祖”，英国政府为规范该行业发展加强了监管，出台一系列严格的管理措施，如B&B必须向国家或当地政府申请并经过认证才可挂牌营业，且依规定缴纳营业税；大多数民宿的容客量定于6人以下，否则将大幅提高课税。又如，要求民宿加强防火设施建设，客房房间使用防火门；如果出售酒精类的饮料，要有专门许可；提供的饮食必须确保安全的来源等。同时，政府还印制了一本名为《粉红书：旅游住宿经营法规》的文件集，详细介绍了英国经营民宿的各种规定，要求每一位民宿经营者都必须“读懂吃透”，因为如果有任何疏忽，遭到游客投诉或被举报，就可能面临停业整顿的风险。此外，民宿设施也比照旅馆分级认证，每年观光局都以不预先告知方式进行查核，认定内容既包括硬件条件，也看重软件服务，如地毯质地、窗帘及房间色调、起居室空间布置等综合评分来界定等级。政府还要主动提供农家民宿经营咨询及训练全套课程，并且加以辅导，可见英国政府对观光发展与民宿推行的重视程度。

　　法国政府对民宿的经营规模、安全规范及食品标准都有着严格的规范，此外还成立了民宿联盟协会，对民宿的经营、建设予以指导和支持。法国民宿经营形式仍采用B&B方式的经典模式。2000年以后，法国政府对民宿法进行修订，限定民宿房间最多不得超过5间，超过者则称之为旅馆。在法国，民宿分为按天计价和按周计价两种，经营方式以家族经营为主。法国政府对民宿的占地面积、设备配备、清洁卫生情况、环境等都有严格要求，并且每五年进行一次评鉴，以此保证民宿业良性发展。同时要求为旅客们办理保险，确保其人身和财物安全。法国民宿联盟（协会）会依据标准，对民宿的服务质量、住宿环境、舒适度、基础设施及卫生设施配备情况等项目进行综合分析，并划分等级。

　　为了更好地保存历史古迹和农家原生态的生活文化，法国政府鼓励民宿保持古农庄原始、独特的建筑风貌，以此保证游客可以真切感受到法式农村的氛围。为此，法国政府会向民宿相关联盟（协会）的会员提供多种形式的资金补助，民宿经营者可以通过申请加入其中而获得政府的资金补助。此外，法国政府还给予民宿经营者们一笔乡村建筑整修补贴，若是这些都市人能够在定居地经营民宿业十年以上，就能享受到这笔补贴。

　　同样是旅游大国澳大利亚，2016年在爱彼迎网站上挂牌的民宿有7万多家，但从收入情况看，民宿房东一年平均的住宿收益为7100澳币，约合36000元人民币。绝大多数的民宿，房东仅仅将其作为自己收入的补贴部分在经营，并未彻底地投入财力、物力，特别是居于城市中心的民宿更是带有投资倾向，作为商旅人士临时居住之用。这种民宿的硬件设施不错，但在地方特色和家庭氛围方面有所欠缺。另外，陈旧的地方法规和保险条例也是阻碍当地民宿扩张的原因之一。比如在2015年时，一名房东希望将悉尼市中心自己的排屋改造成民宿，但当他提起申请时却发现，根据现行的法规，他需要支付高达33万澳币的费用给政府，以抵消对当地公共和便利设施的额外需求，这笔巨款令他不得不望而却步。（郭梅）

　　（图片来源东方IC）