■ 融资担保盘活闲置乡村资产

　　2014年10月，经北京市政府同意，北京市旅游委、北京市农业融资担保公司共同建立了京郊旅游融资担保服务体系。该体系按照“政府引导，市场运作”的方式，由市级财政出资1亿元，设立专项担保资金，委托北京市农担公司负责资金托管及担保业务的日常运营，托管周期为5年。

　　京郊旅游融资担保服务体系重点支持的领域为在北京市行政区域范围内从事旅游项目开发、民俗旅游、观光旅游、旅游商品开发销售和旅游新业态等旅游产业全链条（吃、住、行、游、购、娱）等相关的项目经营主体，包含中小微企业、农村合作组织、民俗旅游户，3A级及以下等级旅游景区。京郊旅游融资担保服务体系建立后，采取了多项创新性的做法和方式，来支撑京郊旅游业发展。

　　创新项目评审方式，以旅游企业经营规模、消费价格、消费季节、消费人数等综合指标推算经营收入的方式，逐步建立起符合郊区旅游项目经营特点的评审方法和手段，并改变以往担保机构只接受抵押物的常规做法，实行有针对性的反担保措施，如对民俗旅游户的贷款，只需家庭连带担保，或村委会组织提供担保，或由有稳定工作收入的第三方提供个人保证即可；对旅游新业态企业和景区等项目，则采用资产抵押、信用连带保证、股权质押及经营权质押等相结合的方式进行反担保。

　　与北京银行、北京农商银行、邮储银行北京分行等近30家金融机构建立常态化协作机制，面向民俗户、旅游新业态、旅游景区项目推出普惠制融资担保产品，其中民俗户可给与最高40万元信用担保额度，新业态企业可给予最高200万元信用担保额度和500万元抵押担保额度，景区按级别最高可给予300万元信用担保额度。贷款期限1-3年，最多可放宽至5年。

　　研究推出“农宅保”旅游担保产品，通过“公司+村集体/合作社+农户”的联动融资模式，支持乡村农宅的旅游开发、改造与运营鼓励利用农村闲置宅基地和农民住房发展精品民宿等高端休闲旅游业态。延庆区低收入村刘斌堡乡下虎叫村是首个受益于“农宅保”产品的远郊村，由该模式打造的精品民宿——山楂小院已经成为炙手可热的网红民宿。

　　山楂小院由精品民宿品牌隐居乡里负责运营。创始人陈长春介绍，本身农宅并不能作为融资抵押物，但是通过“农宅保”却盘活了整条产业链。村集体成立旅游合作社，作为融资主体，对闲置农宅进行集中管理；隐居乡里则作为轻资产管理方，提供民宿项目策划、设计、建设和运营等服务，并给予合作社的收入分成作为还款来源；农民收取租金并参与分红，还可获得打工收入。“‘农宅保’以农民为发展主体，调动了农民参与乡村旅游的积极性，政策性补贴又降低了融资成本，京郊有很多闲置农宅，是一种可快速复制的发展模式。”陈长春说，现在平均一个院子的年收入在40万左右，刨除运营等成本，每年就可以分给农民利润12万，村子三年即可回收建设成本，实现纯收入。

　　在“农宅保”的扶持推动下，目前“山楂小院”、“先生的院子”、“左邻右舍”、“原乡里”、“瓦蓝”、“鱼塘”等一批精品民宿项目得到迅速发展，正在成为京郊旅游的新亮点。

　　京郊旅游融资担保服务体系的建立，是政府创新投资方式，从直接投资转向引导投资，通过市场机制引入金融资本发展京郊旅游的创新尝试，是“处理好政府与市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用”的具体实践。据北京市农担公司统计，截至2018年7月底，京郊旅游融资担保服务体系累计批准项目1116个，批准金额242714万元，其中银行放款项目907个，放款金额177029万元，在保责任余额118963万元。

　　京郊旅游融资担保服务体系也促进了旅游与农业融合发展，推动京郊农村实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的乡村振兴战略目标，带动京郊农民通过发展旅游实现创业增收。门头沟区低收入村的“潭柘厚院”，在担保资金的支持下逐步建成了极具山村特色且设施齐备的服务设施，不仅吸引了众多的都市游客，也让21名低收入户实现本村就业。据统计，京郊旅游融资担保服务体系已累计为低收入村的企业和经营户提供约4000万担保融资支持，涉及5个区13个低收入村。

　　北京市旅游委相关负责人介绍，为持续扩大京郊旅游融资担保体系的影响力，更好地发挥该平台对乡村民俗旅游发展的推动作用，未来北京市旅游委将进一步研究制定相关配套政策，构建完善金融拉动京郊旅游发展的大产业格局。

　　文/魏昕悦